每周资讯-121106

　　指导政策与行业动态                  

　　◆环保部要求独享环境标准制定权

　　今年，《环保法》自1989年实施以来首次启动大修。今年8月，全国人大常委会对《环保法修正案（草案）》一审后，公开向社会征求意见。10月31日，环保部公布了其对《草案》的意见和建议。环保部认为，《草案》对目前的监管体制做了重大改变，弱化了环保部门的综合宏观职能，将对环保工作带来不利影响，建议环境标准仍由环保部门单独制定。（京华时报2012-11-01）

　　 

　　◆环保部：重大环保项目要听取公众意见

　　10月31日，环保部在官网发布《关于进一步加强环保信息公开工作的通知》，要求对涉及群众切身利益的重大项目，要扩大环境信息公示范围，广泛听取社会公众意见。

　　环保部要求公开的信息，包括行业环保核查信息、上市环保核查信息、建设项目环评信息等。其中，上市公司须主动公开环保核查的相关信息，包括企业名称、行业、所在地、生产及环保基本情况等；而建设项目须就环评受理情况、环评简本、环评审批结果、环保验收结果等相关信息等“全面主动公开”。

　　《通知》要求，加强重特大突发环境事件信息公开，及时公布处置情况；发生跨行政区域突发环境事件，要及时协调、建议相关政府联合发布信息；把信息发布情况作为突发环境事件应急处置工作的重要考核指标；做好突发环境事件应对情况的定期发布工作。

　　有环保人士指出，环保部加强环境信息公开的要求，与近期多起与环境信息公开不全，特别是因环评过程的信息公开不足导致的群体性事件有关。（新京报2012-11-01） 

　　 

　　◆中国水博览会与水务高峰论坛开幕

　　第七届中国(国际)水务高峰论坛于2012 年10 月29～30 号在北京国家会议中心开幕。今年的论坛是在加快落实“中央一号文件”《国务院关于实行最严格水资源管理制度的一间》情况下召开的，主题为“新水源·新机制·新市场”。论坛依托中国水博览会平台，由水利学会、全国工商联环境服务业商会主办。

　　本届论坛将根据不同议题分为主论坛和分论坛。其中，主论坛以实施最严格的水资源管理制度为主题展开，分论坛则将通过水价、水务市场、水务资产管理、水质监测、水利信息化与灌溉现代化等方面展开深度交流，探讨水务市场的未来发展之路、产业发展机制，促进社会各界有效沟通，充分发挥政策对产业的指导作用。同时，今年的论坛还将评选国内外对中国水务(水利)建设作出突出贡献的企业将得到表彰，以典型推动行业和市场发展。

　　 

　　◆明确《国家环境保护“十二五”规划》部门分工

　　国务院办公厅日前印发《〈国家环境保护“十二五”规划〉重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》），要求各部门要认真贯彻落实《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》精神，把环境保护摆在更加重要的位置，加强领导，明确责任，各司其职，抓出成效。要按照《分工方案》的要求，对涉及本部门的工作进一步细化分解，制定具体措施，认真抓好落实。对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，及时跟踪进展情况。环境保护部要积极发挥主体作用，认真做好统筹协调，会同有关部门开展督促检查，把推进国家环境保护工作的各项政策措施落到实处。

　　《分工方案》指出：由国家环境保护部、发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、海洋局几个部门，对各种污染对地下水产生的影响、地下水污染突出区域的修复试点、海水入侵综合防治示范工作进行协作监管。

　　在土壤环境保护及污染防治方面，环境保护部、农业部、国土资源部三个部门将与质检总局、业和信息化部、住房城乡建设部等实现多部门联合监管，共同参与土壤污染防治工作。

　　对重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量控制的工作，将由环境保护部会同工业和信息化部、发展改革委、卫生部、财政部、国土资源部、农业部、科技部、商务部联合展开，加强重点行业和区域重金属污染防治。

　　对企业自建的利用处置设施进行排查、评估；危险废物利用和处置产业化、专业化和规模化发展；危险废物填埋量的控制；废弃铅酸蓄电池非法加工利用设施的取缔工作，环境保护部、发展改革委、工业和信息化部将实现共同监管，并加快推进历史堆存铬渣的安全处置，确保新增铬渣得到无害化利用处置。

　　环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、财政部、海关总署、质检总局，在规范废弃电器电子产品的回收处理、废旧物品回收体系和集中加工处理园区建设、资源综合利用及工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点等工作的监管过程中，要加强领导，明确各自责任，密切协作。

　　能源局、发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部、科技部、农业部9个部门，将对垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用领域进行管理。

　　环境保护部、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、农业部和水利部6个部门，将共同推行农村环境综合整治目标责任制，实施农村清洁工程，完善农村环境综合整治工作，提高农村生活污水和垃圾处理水平。

　　 

　　地方信息                             

　　◆南水北调中线工程百亿治污

　　近日，中国南水北调办公室副主任于幼军表示，“十二五”期间，中国将投入约120亿元人民币，支持中线水源区实施污水和垃圾处理、水环境监测、水土保持等十大类项目，以确保南水北调中线调水水质安全。此外，还从机制、责任、投资、法规等方面提出保障措施。

　　“十一五”期间针对中线投入了60.9亿元人民币，原规划确定的近期项目已全部实施，整个库区和上游地区，新增污水处理能力每天95.8万吨，垃圾处理能力每天新增5000吨，有效改变了原来丹江口地区和上游地区，城乡污水和垃圾直排现象，污染得到有效控制。

　　中线通水后，从丹江口水库送到北京的水预计可达12至15亿立方米，将占北京全市用水的三分之一以上。（中国新闻网2012-10-30）

　　 

　　◆南水北调办称长江水进京后水价不会涨

　　据悉，南水北调配套工程建设资金约400亿元，长江水成本如此之高，进京后是否会拉高水价？北京市南水北调办相关负责人表示，长江水进京后，仍实行同网同价，北京居民水价不会上涨。

　　北京市南水北调配套工程——团城湖调节池和亦庄调节池，10月26日同时动工，预计明年年底竣工，届时将成为京城新的水源地及重要的供水枢纽。据统计，2011年北京总用水量37亿立方米，其中饮用水约20亿立方米，2014年长江水进京后每年供水量约10亿立方米，约占全市饮用水一半。（人民日报海外版2012-10-29）

　　 

　　◆拟投200亿防治华北平原地下水污染

　　环保部10月23日召开常务会议审议并原则通过《华北平原地下水污染防治工作方案(2012-2020年)》。方案分析了华北平原地下水污染成因，明确了防治的指导思想和目标，提出了建设地下水环境监测网等主要任务，以及相应的保障措施。会议决定，该方案经进一步修改后报国务院审批。 据环保部人士透露，国家拟对华北平原地下水污染防治投入200亿元专项资金。（上海证券报2012-10-27）

　　 

　　◆昆明市环保局: 媒体曝光违法排污可奖8万元

　　对举报违法排污的举报人进行奖励，这是昆明市环保局一项长效措施，然而针对媒体进行奖励，这就是一项新的创举了。昨日，记者从昆明市环保局了解到，昆明市打算对曝光违法排污问题的新闻媒体和记者给予奖励，这是政府部门对新闻媒体和记者为保护环境做出努力的充分肯定，最高上限为8万元，最低为100元。

　　昆明市环保局副局长郝玉昆说，今年6月《昆明市举报违法排污奖励暂行办法》实施后，尽管也有熟知内情的人士举报，但相当一部分违法排污行为都由媒体记者以新闻的方式曝光，可以说新闻媒体对于昆明环境保护所做的努力，为行政管理部门对违法排污的监管起到了不可低估的作用，为此，他们拟按照《昆明市举报违法排污奖励暂行办法》，对曝光违法排污现象的媒体给予奖励，同时也对记者给予奖励。

　　据介绍，行政管理部门接到举报电话少的原因，有时是因为市民看到违法后想举报，但又想不起电话，有的就直接向媒体举报，而有的没有举报的想法。对此，他们将为市民提供醒目的举报电话，让违法者在第一时间受到处罚，以短信等方式向市民告知举报电话，扩大违法排污行为的社会知晓度和群众参与度。昆明市举报违法排污奖励将根据举报违法行为的大小决定奖励数额，最低100元，最高提到8万元。今年到目前为止，已核实的举报29件，对33个兑现了违法排污举报奖励，共兑现金额达11000元。 （2012-11-06）

　　 

　　◆安徽《巢湖流域水污染防治条例》初审通过

　　新修订的《巢湖流域水污染防治条例》在安徽省政府第107次常务会议上获得通过，如果通过省人大常委会的最终审议批准，可从明年1月1日起施行。根据该条例，巢湖流域水环境将实行三级保护。巢湖湖体及正常水位线外延1000米范围陆域、入湖河道上溯2000米以及沿岸两侧各200米范围陆域为一级保护区；巢湖正常水位线外延1000至3000米范围陆域、入湖河道上溯2000至10000米以及沿岸两侧各200至1000米范围陆域为二级保护区；其他地区为三级保护区。(中安在线2012-11-06)

　　 

　　◆北京《建筑、小区及市政雨水利用工程设计规范》征求意见

　　10月30日，北京市质监局就地方标准《建筑、小区及市政雨水利用工程设计规范》，面向社会公开征求意见。《规范》规定城市一般人行步道、商业步行街均应采用透水铺装路面，透水铺装率不小于70%，其使用年限不得低于8年，路面下需装雨水收集设施。新建小区绿地至少应有一半为下凹式，用于滞留雨水。(北京日报)

　　 

　　◆《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）重庆市实施方案》审议通过

　　10月29日，重庆市政府第137次常务会议通过《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）重庆市实施方案》。该方案明确，通过规划项目实施，到2015年，城镇集中式地表水饮用水水源地水质稳定达到功能要求；跨省界断面、污染严重的城市水体和支流水环境质量明显改善，水功能区达标率进一步提高；主要水污染物排放总量和入河总量持续削减；水环境监测、预警与应急能力显著提高。(重庆日报)

　　 

　　◆济南500亿打造水生态文明城

　　济南市将投入近500亿元，创建国家级水生态文明城。为达到这一目标，济南市出台了《济南市水生态文明市创建规划（中心城区部分）征求意见稿》，规划以“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”为主要内容，构建“一核、三区、六廊、九点”的城市水系空间结构，“一核”为以泉水风貌为中心的老城区；“三区”为南部生态保护区，城市泉水景观区、北部实地风貌区；“六廊”为北大沙河、玉符河、兴济河、大辛河、韩仓河、西巨野河六条景观廊道；“九点”为环绕中心城区的卧虎山、锦绣川、狼猫山、杜张4座水库和玉清湖、大明湖、鹊山龙湖、华山湖、白云湖5个湖泊及毗邻的相关湿地。(齐鲁晚报)

　　 

　　行业企业                             

　　◆桑德国际中标江苏、陕西两污水处理项目

　　桑德国际中标位于江苏省泗阳县14乡镇污水处理厂网工程。该污水处理项目由集团独资经营，预料建设工期约为13个月，明年11月底落成通水运营。该项目每日可处理2.2万吨污水，特许运营期为三十年，总投资额约为2.4亿人民币。公司还中标韩城市污水处理升级改造BOT项目，该项目位于陕西省韩城市太史大街东段，总投资9800万元人民币，出水标准一级A。(中国水网)

　　 

　　◆苏伊士环境携手重庆水务共建环保研发中心

　　讯网消息 11月2日，法国苏伊士环境集团及其旗下子公司中法水务投资有限公司，与重庆水务集团共同签署重庆中法环保研发中心合作协议，共同建立以水、污水、固废为主要研究方向的环境研究中心，满足重庆工业化和城市化急速发展的需要。

　　新成立的环保研发中心将融入苏伊士环境集团在全球的研发网络，将该集团在供水、污水和固废处理等领域的技术专长传授给重庆。研发中心今后主要的工作方向将以当地合资公司的运营为主导，协助其技术开发以及研究创新性的解决方案。此外，中心将成为培养环保领域人材的基地，通过与大专院校，特别是知名学府建立合作关系，促进科研成果和资源共享。(2012-11-03)

　　 

　　◆中铁四局中标天津市津南区污水处理厂

　　天津环保委聘中铁四局集团兴建位于天津市津南区的新污水处理厂，该工程涉资人民币8604万，全部以内部资源支付，预计于2013年5月底前完成。(阿思达克财经新闻)

　　 

　　◆光大控股与麦格理联合创立的私募基金投资两家中资民营企业

　　中国光大控股有限公司动用其与麦格理集团联合创建的大中华基础设施基金来参股两家中资民营企业，这是该基金进行的首笔投资。该基金计划通过持有少数股权或全部买断的方式投资上述两家中资民营企业，交易总价值不低于5000万美元。该基金进行的其中一项投资是以1亿美元收购浙江旺能环保股份有限公司股份。该公司拥有八个生活垃圾焚烧发电和资源综合利用工程，大中华基础设施基金将成为其第二大股东。另一项投资是入股沈阳一处供水项目，这与该基金主要投资收费公路、机场、可再生能源、废水处理、港口及铁路行业的目标相契合。(道琼斯通讯社)

　　 

　　◆中法水务进入成都收购双流大一65%股权

　　10 月25 日，中法水务投资有限公司（简称“中法水务”）与四川大一水务有限责任公司（简称“大一水务”）签订股权转让协议，收购其全资子公司双流大一环保科技有限责任公司（简称“双流大一”）65%股权。当日，双方还签订了战略合作框架协议，就大一水务已经运作的项目及未来四川省内新的水务项目等多方面内容展开进一步合作，为四川省经济与环境保护协调发展作出更多的贡献。

　　根据股权转让协议，中法水务与双流大一于今后25年将共同负责双流县境内8 个乡镇污水处理厂的运营和管理，并以BOT 方式投资、管理及运营双流毛家湾污水处理厂。该厂远期规划处理能力为25 万吨/日，主要服务于正在实施建设的“天府新区”核心区域的工业、商业及城镇居民的污水处理。其一期工程总投资约1.5 亿元人民币，分两个阶段实施，设计污水处理能力为3.96万吨/日。目前日处理能力为1.98 万吨的第一阶段工程已完成并投入运行。（中国水网）

　　 

　　固废处置                             

　　◆环保部拟投300亿治理重金属污染

　　10月25日消息，由环保部牵头制定的《全国土壤环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)已进入国务院审批程序，有望于近期正式对外公布。

　　根据《规划》，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元，而带动起的产业总投资或达数千亿元。

　　规划显示，“十二五”期间，将以目前受重金属污染最为严重的内蒙、江苏、浙江、江西等14个省区市为试点，全面启动砷、铅、铬、汞等重点污染物的源头减量和土壤修复治理工作，尤其是对责任主体历史遗留场地土壤污染，要加大治理修复的投入力度。

　　按照规划，这次全国土壤修复工作将集中向受污染农田、城市“棕色地块”及工矿区污染场地三大领域推进。其中，城市污染土壤修复主要分历史遗留和新开发污染两大领域。城市土壤修复的主流运营模式为治理责任主体单位通过治理工程招标，中标修复公司通过土壤置换进行异地修复。目前，城市污染土壤修复主要集中在上海、北京等一线城市。农田污染土壤修复则主要通过在土壤上种植不进入食物链的植物来针对性吸附土壤中的重金属元素。

　　这次中央资金的投入还包括：启动国家土壤污染防治与修复重大科技专项。据了解，技术研发和工程试点将成为政策扶持土壤修复的两大抓手。

　　此外，随着《规划》出台，围绕土壤修复出台一系列财政补贴政策。譬如，针对城市历史遗留污染土地，中央财政提出对不同原责任主体的治理项目将实施30%—45%的财政补助。

　　中国环境科学学会秘书长任官平介绍：“从总体看，我国污染土壤修复决策已从基于污染物总量控制的修复目标，发展到基于污染风险评估的修复导向；技术上已从物理、化学修复，发展到生物修复和自然衰减，从单一技术发展到多技术联合、综合集成的工程修复技术；设备也从基于固定式设备的离场修复发展到移动式设备的现场修复。”

　　由于土壤污染延时性的特点，如果不对土壤进行修复，土壤重金属会不断累积，现在没有出现的问题将来也会慢慢出现。然而，在现实情况下，无论是事先的预防和事后的控制，均存在着多种治理难题。

　　首先，土壤污染重，修复成本大，钱从哪儿来？除了资金因素外，治土技术的欠缺是摆在毒地治理面前的第二道难关。由于土壤修复耗时长、耗资大、处置过程更复杂，而且很容易产生二次污染，目前土壤污染类型多样，呈现新老污染物并存、无机有机复合污染的局面。缺乏相关法律与国家技术标准是第三个难题，“我国土壤重金属缺乏相应的标准，没有耕地重金属评价指标体系，无法正确评价耕地的环境质量。”中国科学院南京土壤研究所研究员陈梦舫说。（中国固废网）

　　 

　　◆桑德环境：4.26亿生活垃圾发电项目落户河北巨鹿

　　10月29日悉，桑德环境资源股份有限公司投资4.26亿在河北省邢台市巨鹿县建现代化生活垃圾发电项目。项目建成后，日可处理县城及周边农村产生的300吨生活垃圾，每吨垃圾可转化为245度电能。（中国固废网2012-10-30）

　　 

　　产业链延伸                           

　　◆大连松木岛投7.7亿建海水淡化项目

　　总投资7.7亿元，大连市将在普湾新区松木岛建设一座年生产8万吨/天海水淡化项目，同时配套建设2000吨/年浓海水提溴项目和30万吨/年精制工业盐项目。该项目由大连盐化集团、大化集团等国有大型企业组成的大连海洋经济产业园发展有限公司投资新建，总投资77263万元，按规划，整个项目要在2014年5月完成项目建设并联动试车，2014年5月投产。项目达产后，不但能解决松木岛化工园区周边部分居民的生活用水，而且还能形成一条绿色产业链。目前海水淡化与浓海水综合利用一体化项目已完成环评公示。（半岛晨报2012-10-30）

　　 

　　◆长江三峡集团开展海水淡化项目建设

　　10月26日，福建省政府与中国长江三峡集团公司签订项目合作协议。根据协议，双方将以海峡蓝色经济试验区和海峡西岸能源基地建设为重点展开合作。三峡集团将在“十二五”期间安排200亿元左右的投资计划，重点在清洁能源开发、海洋海岛开发、海洋能源工程装备等领域与福建省开展合作。（福建日报2012-11-01）

　　 

　　◆烟台污泥无害化处置位于国内前沿

　　烟台市城镇污泥混合焚烧试点项目的污泥无害化处置位于国内前沿。2008年6月，台市利用德国政府中德财政合作城市污水处理专项贷款100万欧元，完成了《污泥在清泉热电厂混合焚烧方案设计》。今年5月28日正式启动运行，现已累计焚烧污泥约20400吨，经焚烧可产生热量400亿千焦(转化成供电量)，节约填埋占地约4540立方米，产生炉灰约2270余吨，如果折算成空心砖量，可配料制成约4540立方空心砖。环境效益、社会效益显著，对烟台乃至全国污泥最终处置方案起到了示范与指导作用。（胶东在线2012-10-30）

　　 

　　水价调整                           

　　◆广州阶梯水价明年1月起实施

　　广州市物价局、水务局近日联合发布《广州市居民生活用水阶梯式计量水价办法》，明确自2013年1月21日起，广州市自来水公司供水范围内已实施抄表到户的城市居民生活用水户开始实施阶梯水价。阶梯水价分为三级，级差为1∶1.5∶2。用水人口为4人及以下的用水户，每户每月用水量26立方米(含)以下的部分为第一级水量，按基本水价计收水费；每户每月用水量27立方米(含)至34立方米(含)的部分为第二级水量，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量34立方米(不含)以上的，按基本水价的2倍计收水费。用水人口超过4人的，每增加一人，该户各级水量基数每月相应增加6立方米。阶梯水价计算公式：

　　(一)当实际用水量在第一级水量基数范围内时，阶梯水费=基本水价×实际用水量； 

　　(二)当实际用水量在第二级水量基数范围之间时，阶梯水费=基本水价×第一级水量+基本水价×1.5×(实际用水量-第二级水量基数下限)； 

　　(三)当实际用水量超过第二级水量基数上限时，阶梯水费=基本水价×第一级水量+基本水价×1.5×第二级水量基数区间范围+基本水价×2×(实际用水量-第二级水量基数上限)。（南方日报2012-10-29）

　　 

　　业内话题                           

　　◆生态补偿有望破解垃圾焚烧厂选址争议

　　近期，由垃圾焚烧厂选址问题引发的争议此起彼伏：10月中旬，北京南宫垃圾焚烧厂建设遭民间反对，中国环保人士与德国复兴信贷银行(KfW)展开博弈；广州花都垃圾焚烧厂选址或开听证会；9月初，东莞虎门垃圾焚烧厂选址将再次征集民意，群众表示不反对垃圾焚烧，对选址有不同意见。

　　专家介绍，在国外，通过合理的生态补偿，建立良好的沟通机制，一些原本阻力极大的项目得以落地的例子比比皆是。但是国内很多项目仍停留在“决定—宣布—辨护”的模式上，没有充分考虑受损群众的利益，很多群体性冲突都是因此而来。

　　今年5月起，广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法开始实施，专家认为，广州方式或可破冰越演越烈的邻避冲突，为全省乃至全国树立一个良好的榜样。

　　据了解，广州市区生活垃圾主要送往白云区兴丰垃圾填埋场以及李坑垃圾焚烧厂处理。按谁污染、谁付费的原则，市内六区加上萝岗和南沙均要向白云区缴付生态补偿费。广州生活垃圾（含餐厨垃圾）生态补偿费标准定为75元/吨，推算广州每年从各区收的垃圾生态补偿费将达到1.7亿元左右。其中5%用于实施该项目的工作经费。

　　每年1.7亿元的垃圾处理生态补偿费如何利用，成了社会各界关注的焦点。有网友担心，经白云区政府“转手”后，落到村民身上的可能大大减少。白云区永兴村民们都希望用补偿金做一次体检。

　　广州垃圾处理咨询监督委员会委员黄立川建议，政府可以将这笔钱用来给当地居民买社保、医保以及重大疾病基金，万一这一项目影响了居民健康，居民们也能有初步的保障。

　　据了解，除了资金补偿外，政府部门还正在筹划将李坑、兴丰受影响的居民进行环保搬迁，另选地方将村民搬到新的地方居住。这也是生态补偿的另一种方式。

　　【名词解释】邻避一词来自英语，英文原意是“Not In My Back Yard”（意为“不要建在我家后院”），简称为NIMBY，故翻译为邻避。指的是当政府推行某些对社会整体而言必要的公共建设时，政策的目标地区居民却强烈反对在当地兴建。邻避现象展现出特定的大众自我矛盾的态度：原则上赞成政府施政的目标，但该目标的预定地不能与我家“后院”毗邻。邻避现象广泛存在于诸如兴建工业区、高架桥、核电厂等许多领域。（南方日报2012-10-31）