每周资讯-121029

　　指导政策与行业动态                  

　　◆发改委：稳增长将采取扩内需等四举措

　　国家发改委国民经济综合司有关负责人24日在接受媒体采访时表示，当前我国经济发展的基本面向好，但面临的内外部环境依然错综复杂。未来我国将通过扩大内需、发展实体经济、推进改革开放、保障和改善民生四项举措继续稳增长。
　　一是坚持扩大内需特别是消费需求。多渠道增加城乡居民特别是中低收入群体的收入；实施好扩大节能家电等产品消费的政策，积极发展网络购物等新型消费业态。切实落实促进民间投资“新36条”实施细则，支持民间资本进入符合国家产业政策的行业和领域；积极推进国家重点在建续建项目建设，保证工程按期竣工。
　　二是坚持更加注重发展实体经济。加强农业综合生产能力建设，大力推进农业现代化。积极推进北京等10个新纳入试点的省市开展营业税改征增值税工作，落实好减轻小型微型企业税费负担的政策措施，严格清理各类不合理收费，优化企业发展环境。改善对实体经济的金融服务。
　　三是坚持大力推进改革开放。继续深入推进财税、投融资、电价、行政审批等领域改革，激发发展活力。制定收入分配制度改革总体方案和农村集体土地征收条例。
　　四是坚持切实保障和改善民生，抓好就业工作，扎实做好基本医疗保险、大病保险、养老保险等社会保障工作。搞好房地产市场调控，坚决抑制投机投资性需求，有效增加普通商品房供给。加强保障性安居工程建设，确保保障房公平分配到低收入群众的手中。（中国证券报2012-10-25）

　　◆污染土地不得用于住宅开发

　　环保部10月23日转发国办发《关于印发国家环保“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知》要求,经评估认定对人体健康有严重影响的污染场地,应采取措施防止污染扩散,且不得用于住宅开发,对已有居民要实施搬迁。

　　环保部表示,将以大中城市周边、重污染工矿企业、集中治污设施周边、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地和受污染农田为重点,开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。（法制日报2012-10-23）

　　◆环保部拟要求进一步加强环保信息公开

　　环保部部长周生贤10月23日主持召开环保部常务会议，审议并原则通过《关于进一步加强环保信息公开工作的通知》、《华北平原地下水污染防治工作方案(2012-2020年)》、《主要污染物总量减排统计办法(草案)》、《主要污染物总量减排监测办法(草案)》、《主要污染物总量减排考核方法(草案)》，以及海南省琼海博鳌机场项目环境影响评价的审核意见。

　　会议决定，《关于进一步加强环保信息公开工作的通知》经进一步修改后发布实施。会议要求，信息公开涉及面广，产生的影响大，环保系统各级领导务必高度重视，要提高认识，做好准备，抓住重点，规范运行，确保信息公开工作的顺利进行。（中国环境报2012-10-24）

　　◆张力军强调加强长江中下游水污染防治

　　环保部近日在南昌召开会议，全面落实《长江中下游流域水污染防治规划(2011~2015年)》确定的治污目标任务和国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》，分析长江中下游流域水污染防治工作中的突出问题，研究华东11省(区、市) “十二五”污染减排策略，部署近期长江中下游流域水污染防治和华东地区污染减排重点工作。 

　　环保部副部长张力军在讲话中指出，近年来，长江中下游流域各类水环境问题逐步凸显，长江干流水质安全受到威胁。要强化长江干流水环境综合整治与风险防范工作，加强考核，建立流域水环境会商机制和综合管理平台，加快水环境信息公开，形成流域上下游、左右岸、各部门、各领域联防联控的治污格局，共同提升长江中下游流域水环境质量。（中国环境报2012-10-23）

　　地方信息                             

　　◆国家环保科技园将在北京大兴建立

　　环保部10月21日消息，环保部已批复同意建设“国家环保科技园”，将落户北京市大兴区，成为环保产业聚集与研发基地和交流展示窗口。该园先期启动项目位于南六环的生物医药产业园内，主体项目则位于南中轴路沿线，大兴区魏善庄镇。（新京报2012-10-22）

　　◆梧州"四位一体"创新水环境监管

　　梧州市创新水环境监管模式，加大水污染防治力度，效果明显。该市按“治、用、保”的水污染防治思路，积极构筑水污染防治体系。完善水污染防治设施，先后建成7家集中式污水处理厂，并组织7家企业开展强制性清洁生产，促进企业废水废气全面稳定达标排放。目前，全市已有33家企业共安装39套废水在线监控设备，并与市污染源监控中心联网。由于全市水环境监控形成了驻厂监管、在线监控、管网巡查、监督监测的“四位一体”监管模式，该市市控江河断面水质达到国家地表水Ⅲ类标准要求，环境功能区水质达标率为100％，西江段界首断面作为桂粤两省区最重要的江河水交接断面，水质全面达到国家地表水Ⅲ类标准，达标率为100％。（广西日报2012-10-23）

　　◆内蒙古千套“污染源自动监控”上马

　　自治区环保厅介绍，截止到今年9月底，内蒙古共有408家企业安装了1133套污染源自动监控设施，进一步加强污染源自动监控系统运行管理。其中，烟气自动监测设备526套，废水自动监测设备607套，所有监控企业数据传输率75.27%，其中污水处理厂数据传输率达到76.56%。（内蒙古晨报2012-10-22）

　　◆十二五投120亿保南水北调中线水质

　　近日召开的丹江口库区及上游水污染防治和水土保持部际联席会议第三次全体会议消息，“十二五”期间，我国将投资约１２０亿元，加大南水北调中线水源区丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作力度，支持实施污水处理设施建设、垃圾处理设施建设等十大类项目，总以确保南水北调中线调水水质安全。

　　根据国务院批复《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》要求，通水前，确保中线工程取水口陶岔和汉江干流省界断面水质为Ⅱ类；２０１５年末，确保丹江口水库水质稳定在Ⅱ类，直接入库的主要支流不低于Ⅲ类。（新华网2012-10-25）

　　◆2015年山西节能环保要产出1000亿元

　　在近日下发的《山西省资源节约和综合利用“十二五”规划》中，到2015年，全省将新增资源综合利用认定企业200余家，全省节能环保产业年产值欲达到1000亿元。年增长率不低于15%，占全省GDP总量5%。（三晋都市报2012-10-26）

　　◆长沙将实现污水全收集全截污全处理

　　据悉，长沙今年将实现城区生活污水全收集、全截污、全处理。2011年，长沙城市水环境功能区水质达标率达100%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，湘江出境水质常年优于入境水质。今年长沙启动新一轮“环保三年行动计划”，共计安排水污染防治项目17个。其中，突出完成湘江长沙段主城区内截污工程，逐步建成区内浏阳河、圭塘河、捞刀河、靳江河、龙王港等河段的截污工程，实现城区生活污水全收集、全截污、全处理；对开福、长善垸、新开铺及岳麓等污水处理厂尾水实施出水水质提标工艺改造。（长沙晚报2012-10-23）

　　行业企业                             

　　◆中法水务进入成都 收购双流大一65%股权

　　10月25日，中法水务投资有限公司（简称“中法水务”）与四川大一水务有限责任公司（简称“大一水务”）签订股权转让协议，收购其全资子公司双流大一环保科技有限责任公司（简称“双流大一”）65%股权。

　　根据协议，中法水务与双流大一于今后25年将共同负责双流县境内8个乡镇污水处理厂的运营和管理，并以BOT方式投资、管理及运营双流毛家湾污水处理厂。该厂远期规划处理能力为25万吨/日，主要服务于正在建设的“天府新区”核心区域的工业、商业及城镇居民的污水处理。其一期工程总投资约1.5亿元人民币，分两个阶段实施，设计污水处理能力为3.96万吨/日。目前日处理能力为1.98万吨的第一阶段工程已完成并投入运行。

　　“天府新区”是中国“十二五”期间西南部5个重点发展区域之一，和重庆的“两江新区”齐名，其起步区和核心地区的双流县，是中国西南部及四川省经济最发达县市，在未来五年将培育形成新能源装备制造、新型电子信息、航空枢纽及制造服务维修“三大千亿级产业集群”，实现5,000亿的产业规模。（中国水网2012-10-26）

　　◆洛阳市伊滨区污水处理厂BOT投资合作框架协议书签订

　　伊滨区将建污水处理厂。近日，市公用事业局与河南赫巴环保科技有限公司签订伊滨区污水处理厂BOT项目投资合作框架协议书，后者将承接项目的建设、运营及移交。

　　伊滨区污水处理厂设计处理污水能力为每日20万吨，用地390亩(含再生水厂建设用地、污泥处理系统建设用地)，出水水质计划达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A排放标准，主要负责收集处理伊滨区及李楼镇东部区域污水。

　　伊滨区污水处理厂是我市新区重要的公用基础配套设施，建成投用后将进一步改善新区环境，加快我市创建国家环保模范城市步伐。目前，该项目已完成立项手续、选址方案，正在进行可行性研究报告和环评报告书的编制工作。

　　市领导高凌芝、谭建忠出席签约仪式。(洛阳日报2012-10-29)

　　固废处置                             

　　◆盛运股份拟增持控股中科通用 建垃圾焚烧发电产业链

　　盛运股份10月24日发布《发行股份及支付现金购买资产并募集配套资金预案》，其拟采用发行股份及支付现金的方式向中科通用股东购买中科通用合计80.36%的股权。据悉，此前盛运股份已参股中科通用10%股权，此次交易完成后，其持股将上升至90.36%。

　　预案显示，交易对方承诺，中科通用2013年度、2014年度、2015年度实现的净利润将不低于6700万元、8300万元和8900万元，若未达到当年度承诺利润的，交易对方将向上市公司进行股份及现金补偿。

　　预案显示，中科通用成立于1987年11月28日，其前身是中国科学院工程热物理所能源与动力新技术开发公司，其主要业务为为垃圾焚烧发电厂提供垃圾焚烧发电全流程的解决方案。根据全国工商联环境商会统计的“2011年垃圾处理企业实力排行榜”，中科通用位列第五。据悉，2010年度、2011年度及2012年1-9月间，中科通用分别实现营业收入1.2亿元、2.32亿元与1.19亿元，实现净利润667.81万元、1918.78万元、4525.23万元。

　　盛运股份过往公告显示，除参股中科通用10%股权外，还通过参、控股的形式投资了济宁中科环保电力有限公司、伊春中科环保电力有限公司及淮南皖能环保电力有限公司三个垃圾焚烧发电厂，涉足垃圾焚烧发电运营领域。2012年5月并设立了桐庐盛运环保能源有限公司，主要负责桐庐垃圾发电BOT项目的投资、设计、建设、运营和维护等工作。

　　盛运股份称，本次交易将确定其在垃圾焚烧发电行业的领先地位。另外，中科通用将纳入上市公司的合并范围，上市公司的总资产和净资产规模均将得以提升，盈利能力将显著增强。

　　预案可见，盛运股份2010年度、2011年度及2012年上半年分别实现净利润5341.72万元、7219.98万元、4114.47万元。（东方早报2012-10-25）

　　◆兰州将建全国最大垃圾发电厂 日处理垃圾3千吨

　　10月19日，兰州市政府与福建丰泉环保公司签订兰州中铺子生活垃圾处理场BOT项目。据悉，项目总投资约13.8亿元，处理规模可达每天3000吨，建成后将是全国规模最大的生活垃圾发电厂。

　　据了解，兰州市近郊四区日产生活垃圾2800吨，目前的处理方式基本都是简易填埋。此次签订的兰州中铺子垃圾处理项目占地约400亩，将采用世界先进的技术工艺，通过垃圾焚烧发电集中处理城关区、七里河区的生活垃圾。该项目系德国技术、中国制造。（西部商报2012-10-22）

　　产业链延伸                           

　　◆苏州工业园区污泥干化处置量突破10万吨

　　2011年4月苏州工业园区中法环境技术有限公司在江苏省建成并运营了首个污泥干化项目——苏州工业园区污泥干化处置一期工程。项目遵从“产业协同、循环利用”的规划理念，选址于热电厂内，紧临污水厂，利用热电厂的余热蒸汽和污水厂的中水将含水率80%的湿污泥低温干化至含水率仅10%的干污泥，干污泥与煤在热电厂掺烧后发电，并实现了热水及灰渣的循环利用。

　　该项目在技术上采用国际领先的两段式低温干化工艺，第一段干化产生的废热回收到第二段干化利用，比同类工艺能耗低30%以上，污泥在含固率45%左右塑性最好的情况下成型，生产过程无粉尘产生，产生的废气、废水全部得到收集处理，无粉尘爆炸及次生污染产生，也充分体现了“节能低耗、安全环保”可持续发展理念。项目在投入运行一年后即通过了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系及OHSAS18001健康安全管理体系的“三标一体”体系认证，并获得江苏省首批城建示范项目、江苏省节能减排示范项目等称号。

　　自2011年5月正式生产以来，该项目实现每天24小时连续稳定运行，园区新产生的所有湿污泥全部在此得到安全环保处置，截至2012年9月底，湿污泥处置量累计突破10万吨。

　　该项目的成功投运，体现苏州工业园区污水处理“泥水并重，水泥统筹”规划要求，最终实现了五个“100%”,即全区域污水管网100%覆盖、污水100%收集、污水100%处理并达标排放、污水处理过程中产生的污泥100%收集、污泥100%安全环保处置的要求，最终彻底的消除了污水中的所有污染物质。（中国水网2012-10-26）

　　业内话题                           

　　◆环境违法处罚“缓期执行”有待规范

　　环境违法处罚中有一项“缓期执行”的规定。在环境执法实践中，“缓期执行”的现象从2004年开始就陆续出现，以环保部网站公布的案例为准，2004年有2例，2008年有3例，2010年共有8例，2011年有1例。

　　“缓期执行”意味着环境违法行为可以在一定期限内合法地存在。但是环境利益这一大概念下往往寓意着人的生命、健康利益，这种利益不仅高于财产利益，而且在一般意义上也是高于其他层面的公共利益的。因此，环境违法案件中的利益衡量应该偏重人的生命、健康利益。

　　从法理来看，“缓期执行”已是对环境违法企业的偏向，法律的天平不能永远偏向一边，否则这种偏向就会被无休止地利用并最终被滥用。（经济参考报2012-10-24）

　　◆环境信息公开难在何处？

　　据环保部相关单位进行的课题研究显示，我国上市公司环境污染事故屡创新高。2012年，仅第一季度的环境污染事故发生次数就与2008年、2009年全年持平。此外，在我国2000多家上市公司中，77家上市公司发生了113起环境污染事故。其中，高达50.6％的上市公司并未就环境事故进行公告说明。

　　我国自2008年5月1日起开始施行《环境信息公开办法(试行)》，其中明确规定，环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息；企业应当按自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息。但是4年多来，还有许多企业不愿公开环境信息。公众想了解相关的环境信息，困难重重。存在的问题主要有:一是企业怕公众了解其真实环境信息，因此，不愿主动公开信息。二是政府部门对环境信息的公开重视不够。三是项目上马时，环境信息公开就存在先天不足。

　　美国环境信息公开的一些做法值得我国借鉴。美国环保部门要求所有工厂都要公开有毒物排放情况，并根据这些信息建立数据库。公众上网就可以查询各工厂的有毒有害物质排放信息。信息数据库的使用也非常便捷，公众只需输入其居住地区的邮政编码，就可知道其居住地区周围有哪些工厂，这些工厂排放了哪些污染物。美国加州还出台了一部《饮用水安全与毒性物质强制执行法》，要求如果某产品含有某些有毒化学品，生产者就必须在这一产品上贴上警示标签。这是以法规的形式强制要求企业必须进行环境信息公开。（中国环境报2012-10-24）