每周资讯-121217

　　指导政策与行业动态                  

　　◆十二五循环经济规划获批

　　12月12日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。《规划》提出了构建循环型工业体系和农业体系，构建循环型服务业体系，以及开展循环经济示范行动等四个方面的要求。 

　　《规划》提出了两个阶段发展目标：到2015年，减量化、再利用、资源化的先进资源循环利用技术得到推广应用，工业固体废物综合利用率达72%以上，初步建立起现代废旧商品回收体系，以先进技术支撑的废旧商品回收率达70%，重要资源回收和再生利用能力明显提高；到2020年，形成再利用、资源化产业技术创新体系，形成一批具有核心竞争力的资源循环利用技术装备和产品制造企业，建成技术先进、覆盖城乡的资源回收和循环利用产业体系。 

　　今年4月，工信部已发布首批23项工业循环经济重大示范工程，“十二五”期间还将培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。据了解，到2015年，我国资源循环利用产业规模可能将超过万亿元产值。（中国水网2012-12-13）

　　◆服务业发展规划 环保服务业产值超5000亿

　　近日，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，明确了我国服务业发展面临的形势、服务业发展的总体要求、发展重点、扩大服务业开放、改革完善服务业发展体制机制和规划实施保障等内容，并指出要加快发展节能环保服务业。 “十二五”时期，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增长30%。到2015年，节能服务业总产值突破3000亿元，环保服务业产值超过5000亿元。（中国水网2012-12-14）

　　◆环保产业差钱 业界期待资本市场关注

　　第五届中国清洁技术产业投融资峰会12月12日闭幕，中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪认为，虽然股市低迷，节能产业却是一个机会，越是经济状况不好，节能企业越是一个机遇。

　　据中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权介绍，在去年全球可再生能源投资领域，私募股权成长资本投资下降15%，减少至25亿美元；在公开市场上的募资额也下降了10%，减少到101亿美元。2011年的并购总额达到680亿美元，比2010年提高5%。

　　威立雅水务集团中国区副总裁黄晓军认为，现阶段的环保产业除了技术以外，整个投资运营也面临比较大的资金缺口，需要资本市场的关注。中国风险投资合伙人李爱民在会上提出，资源节约技术、环保技术、新材料技术及与页岩气相关的技术将会成为下阶段热点。同时，李爱民建议，投资者可以关注节能环保、污水处理、污染处理、新材料、新能源等领域。（证券时报2012-12-13）

　　◆我国城市水厂水质普查达标率为83%

　　卫生部12月12日就2012年卫生监督工作举行新闻发布会宣布，目前，中国目前已在全国设置生活饮用水水质监测点2.86万个，覆盖全部省份、地市和30%的县。还设置了重点职业病监测哨点120个、医用辐射防护监测点500余个、中小学校卫生监测点近400个。我国城市公共水厂水质达标率为83%。水质不达标的供水单位，已通报督促整改。（燕赵都市报2012-12-13）

　　◆环保部向13部门提出建议 取消53种“双高”产品出口退税

　　环保部近日致函13个经济综合部门，建议针对《环境保护综合名录(2012年版)》(简称“新名录”)的有关产品、工艺、设备，制定针对性的经济政策、监管政策，鼓励企业采用环境友好工艺、环境保护专用设备，并遏制“高污染、高环境风险”产品(简称“双高”产品)的生产、使用和出口，促进技术进步和产业结构升级。《经济参考报》记者独家获悉，相关文件涉及化工、染料、涂料、农药、无机盐、制药、有色、焦化、炼焦、纺织、冶金、矿业、轻工、建材等14个行业，包括敌敌畏、沥青、味精、成品皮革、管式铅蓄电池、平板玻璃、黄连素、抗生素等多种常用生产品和消费品。　

　　　　新名录与国家经济政策对接 

　　记者获悉，根据国务院要求，环保部近日形成了《环境保护综合名录(2012年版)》；同时，还针对新名录研究提出了相关政策措施建议，发函至发改委、工信部、财政部、商务部、央行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安监总局、银监会、证监会、保监会等部门，供其制定和调整有关政策时参考。 

　　2007年以来，根据国务院有关工作部署要求，环保部组织有关工业行业协会和有关研究机构，开展了环境保护综合名录编制工作。 

　　环保部相关负责人向记者介绍道，新名录共包含“双高”产品596项，重污染工艺68项、环境友好工艺64项，环境保护专用设备28项。其中包含了与“十二五”期间四项总量控制污染物关系密切、排放量较大、减排潜力也较大的“双高”产品近20个；包含与重金属相关的“双高”产品150余种；包含大量有毒有害、直接危害人体健康的产品，如含有持久性有机污染物的农药产品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生态的有机锡系列、防污涂料等；包含具有高环境风险特性的产品接近400种。 

　　这位负责人解释称，综合名录的重要特点之一，就是将环境保护的需求与国家经济政策和市场监管政策直接对接。 

　　他进一步说，历次综合名录在国家有关部门发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》、取消出口退税的商品目录、禁止加工贸易的商品目录《国家部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》等政策中，已经得到较为直接和深入的运用。安监部门、银监部门都先后转发综合名录，要求在安全监管和信贷审核中，将综合名录作为重要依据。 

　　参与新名录编制工作的环境保护部环境规划院综合部主任葛察忠接受《经济参考报》记者采访时说，推动工艺提升和技术换代，是推动地区产业转型升级的重要抓手。 

　　这位负责人也指出，编制环境保护综合名录，就是要通过对产品、工艺、设备进行深入分析、科学论证，来反映其对环境的影响，通过有差别化的政策，将资源稀缺程度和生态价值内化为企业内部成本，强化企业的生态环境责任。同时，通过建议国家有关部门采取差别化的经济政策和市场监管政策，遏制“双高”产品的生产、消费和出口，鼓励企业采用环境友好工艺，逐步降低重污染工艺的权重，并加大环境保护专用设备投资，达到以环境保护倒逼技术升级、优化经济结构的目的。 

　　鼓励环境友好工艺和环保专用设备 

　　“以保护环境优化经济增长，是新名录的目的和落脚点。”环保部相关专家说道。 

　　对此，环保部建议，经济部门采取激励政策，鼓励企业采用排放小、污染轻的环境友好工艺，购置专门用于环境保护的设备，促进企业切实加快技术进步和产业升级步伐。一是对环境友好工艺，实施鼓励性的产业政策，并在国家有关工业行业准入条件中，予以鼓励和扶持；二是对采用环境友好工艺的相关项目，予以信贷支持；三是对环境保护专用设备实施税收鼓励。 

　　对此，中国化学制药工业协会副会长张明宇建议，制药企业工艺变化的资金需求很大，希望银行系统提供信贷支持，财税府部门提供专项资金，科技部门在“863”“985”等国家重大科技专项引导技术创新，多方面鼓励抗生素生产从化学法转向生物酶法这一环境友好型工艺。 

　　中国炼焦行业协会科技环保部副主任曹红彬则建议，国家在甲醇汽油、煤制天然气等资源综合利用等方面减免税费、提供补贴，对改善能源结构，减少污染物排放是有好处的。 

　　上述环保部负责人称，环保部门将继续总结综合名录的政策运用效果，根据经济政策和市场监管政策的特点，补充、完善更有针对性的政策措施建议，发挥综合名录更为积极的作用。 

　　葛察忠透露，以钛白粉为例，虽然2007年被财政部、税务总局列为“取消出口退税的商品”，也在短期内起到抑制出口的作用；但由于国际市场需求是刚性的，又找不到其他替代品，出口量下降会导致产品价格上涨，因而出口值减少幅度不大，再加上国内厂家的产能反弹，因此中长期的出口产值的抑制作用是有限的“新名录仍然需要动态调整，适应限制或禁止‘双高’产品出口的新要求。”葛察忠说道。 

　　建言取消53种“双高”产品出口退税 

　　葛察忠说，为了鼓励环保，遏制污染，产业政策上应该有保有压。 

　　对于“双高”产品，环保部也提出了诸多方面的约束性政策建议。特别是针对仍享受出口退税优惠政策的53种“双高”产品、仍在开展加工贸易的64种“双高”产品，分别向有关部门提出了取消出口退税、禁止加工贸易的建议。 

　　一位“中国环境宏观战略研究”课题组专家对记者说，我国现行贸易体系在取得重大成就的同时，也存在环境效率低下的问题，即我国出口产品(包括货物与服务)的平均资源消耗污染强度较大，虽然贸易是顺差的，但环境是逆差的。 

　　但有外贸专家告诉记者，今年出口形势十分严峻，年关将近，全年外贸增长10%的目标恐难以完成，因此，调整出口退税率需综合多种因素，选择最佳时机。 

　　举例来说，在焦化行业，沥青产品主要采取间歇法焦油加工工艺(重污染工艺)和焦油蒸馏采用常压、减压或常减压连续蒸馏工艺(环境友好工艺)。前者的沥青烟、苯并芘等强致癌物的排放量远高于前者。 

　　在炼焦行业，土法炼焦和炭化室高度小于4.3米焦炉(不含3.8米及以上捣固焦炉)炼焦工艺生产的焦炭被列为“双高”产品。由于近年来煤炭价格一路上扬，而焦炭价格原地徘徊，土法炼焦的盈利空间已经被大大压缩；4.3米以下(不含4.3米)焦炉也被纳入工信部《淘汰落后产能指导目录》，新上项目的准入门槛已经提高至5.5米及以上的捣固焦炉。但曹红彬表示，由于4 .3米焦炉仍未被纳入《淘汰落后产能指导目录》，且仍占焦炭总产量50%，生产同等焦炭的推焦、装煤次数偏多，粉尘污染物等排放量仍然较多。 

　　再以制药行业为例，常用药黄连素(盐酸小檗碱)主要采用植物提取法(重污染工艺)和化学合成法(环境友好工艺)。前者使用黄柏树皮，每吨产品消耗80吨黄柏树皮，一般为手工小作坊式生产“三废”基本不治理直排，目前的产量占比仍有40%。 

　　葛察忠也透露，随着抗生素等原料药向西部地区产业转移，传统的化学法(重污染工艺)如果得不到改进，对当地环境的影响是比较大的。 

　　记者获得的相关文件显示，对“双高”产品的约束性政策建议还体现在纳入国家产业政策、国家有关行业准入条件，实行有差别的信贷政策，纳入环境污染强制责任保险、加强市场监管、严格上市或者再融资审查等方面。（经济参考报2012-12-17）

　　地方信息                             

　　◆北京顺义推行再生水厂新模式

　　“政府出资购买服务；企业投资建设污水处理站，负责25年的运行；水务局、环保局负责监管，按每立方米支付再生水处理费用；企业在运行中逐步收回建设费用，取得一定利润。”顺义区水务局负责人表示，这种全新的污水处理建设运行管理新模式正在该区试点推行。 

　　根据市内“十二五”规划提出的“全面完成新城和乡镇污水处理设施建设，新城和重点镇污水处理率达到90%的目标”总体要求，2012年，市发展改革委计划采用“打捆”方式在全市推行BOT模式建设小城镇再生水厂，顺义区为试点推行。该区将拿出8处再生水厂的建设运营和两处再生水厂的运营，以BOT“打捆”建设模式和实施特许经营方式运行，以社会融资的方式，加快项目推进。目前，顺义区共有区级再生水厂7处、镇级再生水厂7处、村级污水处理站35处，日处理能力42万吨。（北京日报2012-12-10）

　　◆北京环保产业调查工作全面展开

　　日前，北京市环保局、北京市发展改革委、北京市统计局和北京市经济信息化委联合召开了2011年北京市环保及相关产业基本情况调查启动暨培训会，标志着北京市环保产业调查工作全面展开。

　　此次环保产业调查是按国家环保部、发展改革委、国家统计局统一部署和要求开展的。通过调查，将摸清当前北京市环保及相关产业的行业经营状况、产业结构、规模、布局和技术情况等，形成市内2011年度环保及相关产业发展情况数据库，为分析市内环保及相关产业的技术装备水平、市场供求现状及发展趋势提供支持，为市内制定和实施环保及相关产业的政策和规划、进行宏观管理和决策提供依据。（中国广播网2012-12-07）

　　◆北京20座立交桥开建蓄水池

　　北京将分三年完成84座立交桥的排水系统升级改造，其中计划今年进行改造的是在“7·21”特大自然灾害中出现严重积水的20个桥区，包括莲花桥、和平里、安华桥、六里桥、农展馆桥、大钟寺等。工程预计明年6月1日入汛前完工，投资金额15亿－20亿元。改造完成后，这20座立交桥将从目前能够应对每小时36毫米降雨，提升到应对每小时45毫米降雨，重点地区将提升到56毫米降雨。（新京报2012-12-12）

　　◆武汉十二五拟投3千亿建生态水资源项目

　　“美丽中国”建设再现大手笔。武汉市委常委会日前研究决定，将在“十二五”期间投资近3000亿元，实施生态水网构建等重大生态水资源项目，以加强生态保护，彰显“江城”武汉的滨水特色。这些项目主要包括生态水网构建、百里江滩画廊、湖泊综合治理、水资源供给保障体系、城市生态廊道、滨水资源开发利用及排水管网建设等7大领域重点工程，共涉及48个重大项目。（上海证券报2012-12-10）

　　◆山东提前完成国家规划中小河流治理项目

　　记者从山东省水利厅获悉，截至12月初，山东已全面完成列入2009-2012年国家规划的86条中小河流、114个治理项目的建设任务，比国家规划时间提早近一个月。

　　东省水利厅有关负责人日前表示，按照“区别对待、分类指导”的原则，山东对东中西地区分别按35%、50%、60%比例安排省以上补助投资，同时市级财政补助比例不得低于概算投资额的10%，对20个省财政直管县，省以上财政补助比例再提高10%。

　　据介绍，山东省财政累计安排河道治理投入近11亿元，各地方以财政资金为引导，分别制定出台优惠政策，积极运用市场机制吸引社会资金投入河道治理，多元化、多渠道筹措建设资金，以减轻财政压力、激发市场活力。

　　截至12月初治理任务全面完成时，列入国家规划的山东中小河流治理共投入资金29.3亿元，综合治理河道1590公里，修筑堤防1964公里，新建、加固建筑物1407座。（中国新闻网2012-12-17）

　　行业企业                             

　　◆北控水务2个月内获8个污水处理项目

　　截止2012年6月30日，北控水务参与运营的项目已达144座，包括111座污水处理厂，28座自来水厂及4座再生水处理厂和1座海水淡化厂，日设计能力超过970万吨。2012年下半年，北控水务继续发力，以污水、自来水厂项目的整体收购、中小型水务投资公司的整体收购/打包投资为主攻方向，在山东、湖北、辽宁、云南等地先后获取多个项目，仅11-12月，就分别在湖北及山东省获得8个污水处理项目的特许经营权。（中国水网2012-12-11）

　　2012.7-12月北控水务签约污水项目简表： 

　　◆永清环保再获合同环境服务大单

　　继3月份与江西省新余市签订《合同环境服务协议书》后，永清环保再下一城。12月8日，永清环保发布《关于签订合同环境服务协议的公告》称，7日在湖南省十大清洁低碳技术推广工作会议上，永清环保与湘乡市政府、宁乡县政府分别签订了合同环境服务协议，服务期限均为三年，双方在环境治理规划、环境咨询顾问服务、综合环境服务项目实施三个领域开展全面合作。

　　中国水网指出其背景是：随着环境产业的转型与升级，服务与运营逐渐成为产业发展的战略重点。今年2月，环保部组织编制《环境服务业“十二五”规划（征求意见稿）》，提出“到2015年，环境服务业产值占环保产业的比重达到30%以上，发展10至20个年产值在100亿以上的全国型综合性环境服务集团，在部分领域开展合同环境试点。”（中国水网2012-12-10）

　　◆中原环保拟设合资公司建设污水处理厂项目

　　　中原环保12月10日晚公告，为了积极拓展公司业务，促进公司发展，经过充分的调研及可行性分析，公司拟与河南同生环境工程有限公司共同投资设立合资公司，建设运营临颖县第二污水处理厂项目。

　　中原环保出资2250万元，占合资公司75%的股份；河南同生环境工程有限公司出资750万元，占合资公司25%的股份。

　　合资公司经营范围：污水、污泥处置、中水利用；设计、安装水处理设备；承接水处理工程（具体经营范围以营业执照为准）。

　　临颖县第二污水处理厂项目工程设计总规模为5万吨/日。其中一期工程设计规模为3万吨/日。一期工程项目概算总投资约为7900.00万元。其中：厂区投资7300万元，土地费用600万元。（证券时报网2012-12-10）

　　固废处置                            

　　◆桑德环境与巨鹿县签署生活垃圾处理特许经营协议

　　桑德环境12月10日晚间公告，12月7日，公司与河北省巨鹿县政府签署了《巨鹿县生活垃圾处理特许经营协议》。桑德环境独家拥有巨鹿县生活垃圾处理项目的投资、设计、建设、运营和维护的权利，独家处理该县的生活垃圾，收取县政府支付的生活垃圾处理补贴费，特许期为30年。该项目按日处理生活垃圾900吨的总体规模设计，工程投资约4.28亿元人民币，占地约120亩，其中一期规模为日处理生活垃圾600吨，投资3.5亿元人民币。桑德环境将独资成立项目公司完成该项目的投资、建设及后续运营维护事宜。（中国固废网2012-12-11）

　　产业链延伸                           

　　◆中外企业海淡及水处理领域强强联合

　　12月7日，中外海水淡化领域的两大巨头——杭州水处理技术研究开发中心有限公司与英国现代水务公司签署了战略合作框架协议。前者是我国从事海水淡化和膜组器技术研究、开发和产业化最早的单位，也是国内海水淡化和膜法水处理领域经营规模最大的设备供应商及工程承包商。后者正渗透技术领域拥有一整套国际专利，也是目前世界上唯一拥有已运营正渗透海水淡化厂的公司。据介绍，今后双方将在正渗透海水淡化技术平台上，进一步开展冷却水、水渗透发电等方面的合作攻关和产业化。（科技日报2012-12-07）

　　业内话题                            

　　◆“产学研”模式在环保产业中不可或缺

　　十八大报告中指出：深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。可见，在新形势下，推广高校、科研院所联合企业的“产学研模式”是构建创新体系的重要环节。

　　从2008年起，环境企业和高校、科研院所陆续展开合作，建立联合研发中心，如北控水务、中环水务、碧水源、威立雅、苏伊士、山东十方等。技术开发、产品研发、工程实践、人才培养是主要结合方向。其中，碧水源在2008年、2012年分别与清华大学、浙江大学建立联合研发中心，致力于膜法水处理工艺与材料的研究；北控水务集团针对环境产业政策研究、环境产业高级人才的培养与清华大学建立联合研究院。“十二五”期间，加强与高校、科研院所的合作实现双方的互利共赢，并推动技术创新将成为环保产业的重要发展模式。 

　　附：水务行业“产学研”结合机构（部分）相关名录

　　 （中国水网2012-12-12）