专家点评：中南大学副校长邱冠周-----有益的尝试 成功的实践

　　【文献出处】经济日报

　　【时间分类】2008-1-17

　　务实、统一的流域规划是治污的基础，是流域综合管理的核心内容。城市的水资源管理和水污染控制都不是单个城市可以解决的问题，需要进行流域区域的协调统一管理，综合考虑流域的水量、水质、水生态、水工程以及经济支撑等诸多因素，制定具有科学性和约束性的流域规划，明确各地方政府的责任，指导各地方城市制定并执行与流域规划相符的地方发展规划。

　　从流域上看，无论是湘、资、沅、澧四条水系，还是洞庭湖湖区，其流域覆盖的行政区划主体基本都在湖南境内，较好地实现了流域性与行政性的统一。这种区域上的统一格局，决定了省级人民政府及其职能部门在水资源统一规划、综合协调、污染同治方面，具有了较好的区划优势。

　　目前政府投资仍是流域治理的重要支撑，而设施建设运营的市场化是扩大资金来源和实现效率的根本。

　　在新的污水处理行业发展规划中，湖南进行了一系列的机制创新尝试。如针对项目多、分布广、单个项目规模小的特点，湖南将未来3年全省待建的污水项目以14个市、州为基本单位进行打包。通过引进战略投资人，规避传统分散建设、无序竞争带来的风险，做到全省统一规划、整体投资建设、集中采购、按期达标、政府强化监管。从而以资本为纽带，上下游城镇利益联动，流域内污染同治，建立统一的应急预案与安全保障机制。

　　此外，政府在与投资人的战略合作中，自身的职能定位更加理性、科学，注重规划、监督与服务。湖南通过规定投资人在项目的设计、工程建设、监理、设备采购等环节引入市场化机制，以公开公平的招标方式阳光运作，有效避免因集中带来的不透明。通过强化加强政府监督，在科学规划、达标排放、在线监测等方面完善法规与标准，引导企业关注社会效益和环境效益，弥补消除因集中产生的企业社会责任失衡。通过加强成本监审、透明和完善价格听证机制，鼓励企业走加强管理、降低成本之路，规范管控因集中带来的不当利润。而政府部门在污水处理设施建设中所涉及的项目审批、环评、选址、管网建设等业务管理，以及税收、财政以奖代补等政策扶持方面，统一认识、精心组织、系统决策、提高效率，加大配套支持与服务力度，从而吸引有实力的国有大企业参与投资湖南的污水处理行业发展。